по нынешнему избирательному праву у каждого гражданина Германии на парламентских выборах два голоса. Один – за кандидата, партийного или беспартийного, в одном из избирательных округов. Другой – за одну из представленных партий
В первый раз Конституционный суд обратил внимание на несоответствие избирательного права Основному закону еще в 2008 году и дал законодателю трехлетний срок на исправление, однако результат, представленный в 2011 году с трехмесячным опозданием, председатель Конституционного суда Андреас Фоскуле назвал «разочаровывающим». Основной проблемой, оставшейся после реформы, являются так называемые переходные мандаты, нарушающие равноправие политических объединений в пользу крупных партий.
Дело в том, что по существующему закону у избирателя есть два голоса. Один из них отдается непосредственно за кандидата от округа, второй за партию. Именно вторыми голосами решается вопрос распределения депутатов в бундестаге по партийным спискам. Однако если в ходе голосования по результату первых голосов партия получает больше голосов, чем по результату вторых, то возникают переходные мандаты. Дело в том, что кандидаты, выбранные непо-средственно, попадают в бундестаг в любом случае: при выборе кандидатов от округа достаточно простого большинства.
Союз ХДС/ХСС, в первую очередь выигрывающий за счет переходных мандатов, предпочитает не расставаться с этой регулировкой и подвергается нелицеприятной критике со стороны оппозиции. «Избирательное право должно отражать волеизъявление избирателей, а не одобрившее его большинство в бундестаге», — прокомментировал член бундестага от фракции зеленых Фолькер Бек. А его коллега из СДПГ Томас Опперманн назвал переходные мандаты «ядовитым жалом в системе избирательного права, основанной на равноправии».
Социал-демократы, которые совместно с зелеными подали иск в Конституционный суд, предпочли бы решить проблему созданием дополнительных мандатов, которые «дарятся» партиям, получившим мало переходных мандатов или вовсе их не получившим. Таким образом равновесие будет восстановлено. Эта модель работает уже в нескольких землях. Такая регулировка приведет, однако, к раздуванию парламента. В ландтаге Северного Рейна-Вестфалии заседают сейчас, скажем, 237 депутатов вместо положенных 181. На выборах же в бундестаг разница будет измеряться сотнями дополнительных мест.
Другой возможный способ решения проблемы — «перезачет» голосов, отданных за кандидатов от округа, за счет «вторых» голосов. Но и здесь есть свои сложности. В 2009 году ХДС набрал в 7 землях 21 переходный мандат. Чтобы сохранить равновесие, потребовалось бы не принять ровно столько же избранных депутатов от оставшихся 8 земель, что привело бы к нарушению соотношения: Баден-Вюртемберг был бы представлен слишком большим количеством депутатов, отдельные земли, напротив, чересчур слабо. А вот, допустим, переходные мандаты ХСС в Баварии «перезачесть» бы не удалось, поскольку партия представлена исключительно в этой земле.
Еще один способ — отсечь «лишних» кандидатов. На практике это означает не допустить в бундестаг победителей из округов с наихудшими результатами. Впрочем, объяснить избирателям из этих округов, почему победители вдруг оказались проигравшими, будет не слишком-то просто.
Реальным способом регулировки может стать уменьшение числа избирательных округов. Если в настоящее время 598 депутатов бундестага избираются наполовину прямым голосованием, наполовину через партийные списки, то изменить ситуацию с переходными мандатами помогло бы соотношение 1:3 (соотношения 1:2, как показывают подсчеты, может оказаться недостаточно). Впрочем, против этого варианта играет время: даже о новом переделе отдельных округов партии спорят годами, а до новых выборов осталось чуть больше года (провести следующие парламентские выборы надо не позже 27 октября 2013 года). Возможно, стоит сохранить число округов и вместо этого увеличить количество партийных мандатов, что опять же приведет к раздуванию парламента.
Замкнутый круг. Некоторые считают, что выйти из него поможет отказ от двухголосной системы, введенной еще в 1953 году. Однако, скорее всего, по причине многочисленных математических проблем вкупе с разнообразными интересами партий, решение вопроса будет компромиссным. Часть переходных мандатов останется: Конституционный суд предусмотрел верхнюю границу в 15 мандатов. Остальные будут либо перезачтены, либо уравновешены дополнительными мандатами для других партий.
