Почему столетний юбилей, а его не отмечают?
В 1924 году советское руководство приступило к созданию, наряду с союзными и автономными республиками, автономными областями и округами, и более мелких национально-территориальных образований: национальных районов и сельсоветов. В течение 1920- х годов в СССР было образовано 250 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов. Среди них были и немецкие. Они создавались в местах компактного проживания немецкого населения.
Сначала немецкие районы появились на Украине. Одно из первых соответствующих решений было принято в марте 1924 года. Согласно ему, предполагалось образовать Хортицкий немецкий район (в котором бы проживало 14 тыс. немцев) близ Запорожья и Люксембургский – под Мариуполем (в нем бы проживало 25 тыс. немцев). В последующие три года на Украине было создано 7 немецких национальных районов.
В РСФСР немецкие районы образовались позже. Первый – на Алтае с центром в Гальбштадте. Решение о его создании было принято 4 июля 1927 года. Он должен был остановить эмиграцию немцев и помочь с их «советизацией». Позже появились немецкие районы в Крыму, на Кавказе и в Оренбуржье.
17 декабря 1937 года Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило Постановление «О ликвидации национальных районов и сельсоветов». В нем говорилось, что существование национальных районов и сельсоветов «не оправдывается национальным составом их населения». В ноябре 1938-го был ликвидирован Немецкий район на Алтае.
О каких немецких национальных районах идет речь сегодня?
Алтайский был воссоздан в июле 1991- го, Азовский создан в феврале 1992- го. Тогда новые районы – их еще называли «островами надежды» – должны были остановить массовый выезд немецкого населения в Германию. К слову, стремление властей остановить миграцию немцев было одной из основных причин образования Немецкого района на Алтае в 1927-м.
Кроме того, считалось, что оба района в Сибири станут выходом из сложной политической и межэтнической обстановки тех лет, когда немцы верили, что им вернут их республику на Волге. Тогда власти страны одним «гарантировали», что «никакой автономии не будет», других заверяли в том, что процесс поэтапного восстановления государственности российских немцев начался.
21 февраля 1992 года президент России Борис Ельцин подписал Указ «О неотложных мерах по реабилитации российских немцев». Он подразумевал создание немецкого района на территории Саратовской области и немецкого национального округа в Волгоградской области. Но этого уже не произошло.
Что дает статус национального района?
Национальные районы – это административно-территориальные образования в России, в которых возможны использование национальных языков и установка географических обозначений на этих языках. Национальные районы принадлежат к национально-культурной форме. Каких-то особых норм и гарантий для таких районов федеральные законы не предусматривают. Сегодня в России есть 11 районов, имеющих официально статус национальных. При этом все они, кроме двух немецких, находятся в национальных республиках.
Статус не появился одновременно с названием районов.
Первый глава Немецкого национального района Иосиф Бернгардт в интервью районной газете Neue Zeit в 2011 году вспоминал, как осенью 1991 года поехал к Борису Ельцину решать вопрос статуса района, потому что его на тот момент еще не было, несмотря на название. В тот день, когда состоялась встреча, Ельцин собирался впервые в Германию как президент России. И вот на встрече (на ней помимо Бернгардта были Лейман и Гаар с Поволжья) обсуждают восстановление поволжской республики, и Ельцин предлагает выделить ей полигон Капустин Яр:
«Волжане буквально взвыли, на что Ельцин сказал: «Да вы что, ребята, это же рай, здесь обогатиться можно! Да там на четыре метра вглубь металлолома запасы лежат. Немцы – народ трудолюбивый, они его добудут и переработают». Не знаю, что подумали остальные, но я четко понял в тот момент, что приехал сюда зря. Волжане же сражались как львы. И чтобы спасти ситуацию, представитель госкомнаца Прокофьев сказал: «У нас присутствует глава единственного пока в стране немецкого национального района, может, послушаем его?» Ельцин обернулся ко мне вполоборота и спросил: «Вопросы есть?» «Есть», – ответил я. «Выкладывай», – сказал президент. «Борис Николаевич, – начал я, – непонятно, что мы создали. У нас есть, если быть точнее, восстановлен Немецкий национальный район. Если мы создали обычный административный район, тогда надо убрать слово «национальный», а если у него другие права и возможности, тогда нужен статус». Ельцин сказал Прокофьеву: «Чтобы статус был!» «К вашему прилету, Борис Николаевич, статус будет», – сказал Прокофьев. На что Ельцин сказал: «До отлета». Несерьезность подхода и была в том, что до отлета оставалось всего два часа. На этом совещание закончилось. Когда мы вышли, у меня голова буквально кругом шла от злости. Прокофьев сказал: «Ну что, пойдем статус писать?» «Нет, – ответил я, – во Внуково меня ждет зафрахтованный немцами самолет, которому разрешили посадку в Славгороде».
Федор Эккерт, глава администрации ННР в 1995–2005 и в 2008–2012 годах, рассказывал в интервью газете Neue Zeit в 2016 году о своей встрече с Ельциным:
«На приеме у Б.Н. Ельцина речь шла о двух вопросах: о программе поддержки и об определении статуса района. Последний вопрос был крайне важен для двух национальных районов. Кстати, его уже раньше поднимал перед главой государства и И.И. Бернградт. В тот момент президент готовился к визиту в Германию и пообещал Иосифу Бернгардту, что статус национального у района будет. Но статус у района не появился. И мы с главой администрации Азовского района Бруно Генриховичем Рейтером вновь поставили перед президентом вопрос о статусе. Для нас это был принципиальный вопрос: если бы у района был статус, было бы федеральное финансирование, люди здесь жили бы совершенно по-другому. Мы сели за стол с президентом, кроме нас был еще министр Вячеслав Александрович Михайлов, возглавлявший Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, и два помощника президента. Б.Н. Ельцин дал помощнику поручение: «Пока я вернусь из командировки, чтобы был проект статуса». Но статус так и не появился – думаю, это было скорее политическое обещание для нас с Бруно Рейтером, а министру прямо было сказано, что статуса у районов не будет. Б.Н. Ельцин, конечно же, был в теме российских немцев и двух немецких районов: он ездил в Германию и там рассказывал, что сделано в данном направлении. Мы, конечно, понимали, что и сама встреча с главами районов – это не уровень президента, это такое политическое исключение. Второй вопрос, который мы поставили перед президентом, – что надо усилить финансирование по программе поддержки в местах компактного проживания российских немцев, там, где идет совместная работа с Германией. Ельцин тут же дал поручение министрам, и надо сказать, финансирование по поручению президента действительно улучшилось. Тогда мы начали строить гостиницу, жилье, школы – камышинскую и протасовскую».
Почему немецкие национальные районы так называются?
Федор Эккерт, глава администрации ННР в 1995–2005 и в 2008–2012 годах, на вопрос «МНГ» ответил, что решение назвать так район было принято рабочей группой, которая занималась в 1991 году его воссозданием в прежних границах. Она же инициировала переименование села, которое должно было стать районным центром: Гальбштадт (в 1938–1991 годах село называлось Некрасово). И конечно, сам район должен был называться так же, как и довоенный.
У Азовского района (именно района с таким названием) своя сложная история. Он дважды появлялся на карте РСФСР и дважды исчезал. В третий раз он появился уже в новой России как Азовский немецкий национальный район.
Как районы называются на немецком?
При въезде в ННР написано: Deutscher Nationaler Rayon. В Азовском такой указатель: Deutscher Nationalrayon Asowo. В редакции «МНГ» долгое время считалось, что слово Rayon будет непонятно немецким читателям, поэтому использовалось слово Landkreis. Однако в последние годы мы стали писать: Deutscher Nationaler Rayon. Надеемся, что наши читатели уже знают, что за этим стоит.
Председатель Международного союза немецкой культуры Елизавета Граф помогла нам уточнить, почему закрепилось именно такое название на немецком за Азовским районом:
«Переговорила со всеми, кто был на посту во время образования района. Немецкое название (Deutscher Nationalkreis Asowo) обговаривали и выбрали Рейтер Бруно Генрихович, Иордан Артур Гейнрихович и Благинин Виктор Максимович, заместитель Главы по социальным вопросам. Но так как не все специалисты и руководители на местах хорошо знали немецкий, чтобы легче запомнить, употребляли и название Deutscher Nationalrayon Asowo. В официальных документах, например в Уставе, немецкое название отсутствует вообще. Смотрела действующий Устав и самый первый Устав».
До войны какие-то районы назывались на немецком «Deutscher Rayon» и далее шло название районного центра. А какие-то – как Deutscher Kreis. Правда, какой-то упорядоченной информации, которой можно было бы точно доверять, «МНГ» не нашла. Эту историю еще предстоит изложить. Возможно, 100-летний юбилей национальных районов – как раз повод это сделать.
Подготовила Ольга Силантьева
