Ольга Видигер
Перед нынешним заседанием Межправкомиссии заинтересованными лицами высказывались весьма обоснованные опасения. Не совсем ясно было, о чем сторонам предстоит говорить: федеральная целевая программа (ФЦП) «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 годы» завершена, а новой программы для российских немцев с российской стороны нет. Германия на пороге выборов, по итогам которых вектор политики помощи может быть изменен. Цели, заявленные в российско-германском протоколе от 1992 года, на основании которого и действует комиссия, не могут быть реализованы, однако нового межправительственного соглашения, работа над которым началась пять лет назад, все еще нет.
Последние пять лет участники Межправкомиссии заседали с завидной регулярностью – ведь в 2000-х между раундами были длительные перерывы. Стабильность обеспечивали и сопредседатели комиссии – парламентский статс-секретарь, уполномоченный по делам переселенцев и национальных меньшинств Кристоф Бергнер и замминистра регионального развития РФ Максим Травников.
Новые чаяния
К 20-му заседанию комиссия пришла с новым сопредседателем с российской стороны. Им стала статс-секретарь, заместитель главы Минрегиона Светлана Иванова. В своих выступлениях она отметила высокий уровень самоорганизации российских немцев и их значение для развития партнерских и культурных связей гражданских обществ России и Германии. Особое внимание российская сторона уделила вопросу дальнейшей поддержки российских немцев в рамках новой стратегии государственной национальной политики. Будущая федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014–2020 годы» призвана оказать поддержку любому народу, проживающему в России, в том числе и российским немцам. Речь идет даже о подпрограмме поддержки российских немцев, которая должна стать составной частью ФЦП.
Представителей органов самоорганизации волновали вопросы, связанные с механизмом реализации этой программы. Особенно скрупулезны были главы обоих немецких национальных районов. Виктор Сабельфельд, глава Азовского ННР Омской области, и Эдуард Винтер, глава администрации ННР Алтайского края, отметили, что эйфория 90-х, когда радовались самому факту создания районов и строили порой фантастические планы на будущее, давно прошла. Сегодня немецкие районы находятся в сложном социально-экономическом положении, да и этнокультурная составляющая нередко ограничивается лишь упоминанием названия района. И в Азово, и в алтайском Гальбштадте возлагают большие надежды на новую программу и готовы уже сейчас приступить к формулированию блока предложений по поддержке районов в новой ФЦП: главное, чтобы информация о программе была доступной.
Тень агента
Одним из критических моментов на заседании комиссии стало обсуждение нашумевшего закона об иностранных агентах. Напомним, что летом прошлого года Госдума приняла поправки к закону «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым ряд российских НКО получили статус иностранного агента. Организации российских немцев в регионах уже подверглись массовым проверкам, что внесло определенную нервозность в работу самоорганизации и вызвало неуверенность общественных структур в завтрашнем дне.
В своем выступлении Кристоф Бергнер отметил: «Многолетний процесс передачи компетенции по реализации программы поддержки немецкого меньшинства в России со стороны федерального правительства Германии к 2013-му успешно завершен. Таким образом, правительство Германии выполнило одну из своих целей – передало всю ответственность за исполнение программы и за целевое использование финансовых средств на поддержку этнокультурного возрождения российских немцев органам их самоорганизации. Тем печальнее было бы иметь последствием упомянутого закона сложности в осуществлении дальнейшей поддержки немецкого меньшинства в России».
В итоге немецкая сторона настояла на соответствующей формулировке в коммюнике. В нем зафиксировано: «Организации российских немцев, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с законодательством, реализующие в рамках своей уставной деятельности этнокультурные проекты по поддержке российских немцев на средства Федеративной Республики Германия (выделяемые в рамках программы поддержки российских немцев, обсуждаемых на заседаниях Межправительственной комиссии), и, при этом не осуществляющие политическую деятельность, не относятся к числу «иностранных агентов»». Генрих Мартенс, президент Федеральной национально-культурной автономии российских немцев, председатель Международного союза немецкой культуры, доволен соответствующей строкой в коммюнике. В этом он видит проявление уважения к деятельности самоорганизации и предпосылки для дальнейшей успешной этнокультурной работы. «Кроме того, на организации российских немцев теперь не падает тень».
Счет деньгам
На заседании комиссии в Берлине традиционно отчитались в выделенных суммах на российских немцев в 2012 году и назвали объемы помощи на текущий год. В прошлом году правительство Германии выделило немцам в Российской Федерации почти 9,3 млн евро, из них из бюджета МВД – около 8,2 млн, из бюджета МИДа Германии – 1,1 млн. Российская Федерация в рамках ФЦП в целом выделила чуть более 285 млн рублей, из них на этнокультурные проекты – около 48 млн. Остальные деньги потрачены на капитальное строительство в местах компактного проживания российских немцев. В 2013 году Германия планирует выделить в общей сложности почти 9,3 млн евро. Российское правительство рассматривает возможность выделения в 2013 году средств на дальнейшее этнокультурное развитие российских немцев в объеме 22 млн рублей. Стороны подтвердили намерение «сохранить меры по оказанию поддержки российским немцам с учетом возможностей и бюджетного законодательства сторон также в 2014 году и в последующие годы».
Представители самоорганизации в своих отчетах уделили большое внимание мерам по поддержке изучения немецкого языка и мероприятиям, связанным с 250-летием с начала массового переселения немцев в Россию.
Руководитель программы в пользу российских немцев Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) Торстен Брецина увидел в нынешнем заседании начало нового этапа в работе Межправкомиссии. «Важно, что акцент был сделан не только на итогах деятельности комиссии и отчетных выступлениях представителей региональных администраций и общественных структур российских немцев, но и наметился новый этап в сотрудничестве сторон, обсуждены первые шаги для деятельности в новых условиях поддержки российских немцев со стороны российского правительства», – отметил Брецина.
Следующий раунд пройдет в Новосибирске и будет посвящен вопросам разработки и подписания нового межправительственного соглашения, а также партнерству с соотечественниками из Германии и деятельности самоорганизации российских немцев в новых условиях.
