Доселе в Германии действует большое количество разнородных правил допуска к работе специалистов с иностранным образованием. Регулирующие законодательные и подзаконные акты изданы федеральными и земельными органами власти, профессиональными объединениями, отдельными министерствами и ведомствами. Это ведет к неоднородному правоприменению в различных федеральных землях. Большинство актов регулирует обращение с университетским и институтским образованием, оставляя без внимания профессиональное образование.
Цитируемый нами закон призван упростить и привести к единообразию существующие правила оценки и признания профессионального иностранного образования. Правда, сам закон написан на 40 страницах сложным юридическим языком, содержит многочисленные ссылки на прочие правовые акты. Так что совсем упростить вряд ли получится. Важным новшеством стала интенсивная проработка в законе возможностей признания иностранной квалификации по рабочим специальностям классических, массовых отраслей производства: парикмахеров, слесарей, строительных рабочих, автомехаников, специалистов по холодильному оборудованию и многих других. Приехав в Германию, иностранцы с рабочими профессиями удивительно быстро попадают в категорию разнорабочих и малообученных кадров, что негативно сказывается на их трудовой биографии и не способствует интеграции.
Федеральный закон разделяет профессии на две категории – регламентированной и нерегламентированной трудовой деятельности. Представители регламентированной профессии, например, врачи, фармацевты, юристы, медсестры, должны получить специальный государственный допуск (для врачей это апробация) к трудовой деятельности. Без государственного допуска заявитель не имеет права работать в Германии по полученной за рубежом специальности. Выдача допуска сопряжена с рядом условий и проверок. Госинстанции хотят проверить пригодность иностранного претендента на рабочее место к исполнению ответственной профессии и равноценность полученного иностранного аналогичному немецкому образованию. Если контролирующее ведомство установит пробелы образования, оно обязано предложить заявителю конкретные мероприятия по их устранению.
Допуск к некоторым регламентированным профессиям (учитель, воспитатель, архитектор, инженер) регулируется земельным законодательством. Федеральное правительство объявило о новшествах, затрагивающих земельные акты об обращении с профессиональным иностранным образованием в сторону их упрощения и единообразия. Компетентными инстанциями обработки заявления о признании иностранного образования равноценным немецкому образованию остаются земельные ведомства. Дискутировавшееся создание единого федерального ведомства оценки иностранного образования не нашло поддержки большинства.
Продолжение в следующем номере
