Почувствуйте разницу

Президент России Владимир Путин в обращении к Федеральному собранию предложил внести ряд изменений в Конституцию, на что многие эксперты и журналисты в Европе отреагировали со скепсисом. «МНГ» вспомнила, как часто и почему меняли текст Основного закона Германии.

www.bmi.bund.de

Елена Шлегель

Спросите любого немца, часто ли вносятся изменения в Основной закон государства. Он ответит: нет. И будет не прав. Задайте другой вопрос: улучшают ли внесенные изменения Основной закон? Он снова ответит: нет. И это, пожалуй, правда.

За 70 лет Основного закона ФРГ в него, вопреки господствующему мнению, внесено немало изменений. Другое дело, что изменения в основном непринципиальные, поэтому остаются незамеченными.

Первые двадцать статей Основного закона определяют права граждан. Это гарантии свободы и равенства для каждого. Например, право на защиту человеческого достоинства, на свободу человека, на жизнь, на телесную и мировоззренческую неприкосновенность, на свободу самовыражения и самоопределения, на отказ от воинской службы, на защиту от дискриминации, на свободное получение информации, на неприкосновенность частной сферы и многое другое. Вплоть до государственной гарантии обеспечить существование не ниже прожиточного уровня, отвечающего человеческому достоинству, причем независимо от любых условий (работаешь ты или нет, здоровый или больной, холостяк-одиночка или многосемейный).

Именно эта часть Основного закона неизменна. А поскольку здесь не может быть тронута (и не затрагивается!) ни единая запятая, у граждан Германии сохраняется стойкое чувство, что они всегда ложатся спать и просыпаются в одном и том же государстве. В государстве, которое стоит на страже их человеческих прав и личных интересов в той мере, в которой они подтверждены основными правами.

Прочие положения Основного закона не защищены от поправок и изменений. Но, как считает известный правовед Генрих Вольф, меняются в основном формулировки, а не суть конституционных статей. Цель изменений – избавить их от архаичного звучания, придать более современную и удобочитаемую, всеобъемлющую форму.

При этом слегка модернизируется даже основная часть – в добавочных положениях. И не только стилистически. Так, статья 20, определяющая государственное устройство ФРГ (свободное демократическое федеральное и социальное государство) в грозовом 1968 году была дополнена положением об общегражданском праве на сопротивление попыткам изменения государственного строя, если прочие средства защиты Конституции бездейственны. Государство защищает свой строй. Но если у него не хватает сил (такого, правда, не бывало), то на защиту имеет право встать народ. Никакие иные поводы для сопротивления недопустимы.

Примеров стилистических поправок, конечно, гораздо больше. Так, в дополнении к 20 статье (статья 20а) к основным целям государства была записана в 1994 году защита в интересах будущих поколений основных природных жизненных условий. Законодатель, однако, остался недоволен формулировкой: имелась в виду защита экологии, а «выглядело» как защита жизненных условий человеческих поколений. Поэтому в 2002 году к объектам государственной защиты были дописаны также животные.

И тут, как говорится, надо видеть разницу. Статья 20 Основного закона неизменяемая, а статья 20а может изменяться.

Едва ли не самое пространное изменение было внесено в 1992 году в статью 23. Оно касается интеграции ФРГ в Европейский союз. По объему это больше, чем первые шесть статей Основного закона. Ясно, что вступление в интеграционное сообщество (как и выход из него) дело непростое.

Для принятия поправки или изменения требуется минимум две трети голосов в бундестаге и две трети в представительстве земель – бундесрате. Выглядит «простой процедурой». Но на деле провести любое, даже незначительное изменение очень сложно. До сих пор это не удавалось никаким отдельным лицам, даже самым влиятельным – только партиям и партийным коалициям.

Комментарии

Комментариев

Подписаться на Московскую немецкую газету




e-mail (обязательно)