Людмила Колина
Германия как председатель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) ставит перед собой амбициозные цели. Министр иностранных дел страны-председателя Франк-Вальтер Штайнмайер обещает приложить все усилия для восстановления утраченного доверия в Европе, и, в частности, сосредоточиться на урегулировании украинского конфликта.
«На Западе многие возлагают надежды на то, что председательство Германии в ОБСЕ приведет к нормализации отношений России и Запада», – говорит научный руководитель Германо-Российского форума Александр Рар. Эксперт считает, что НАТО и ЕС не должны быть единственными столпами европейской архитектуры безопасности. Задача Германии – усилить роль ОБСЕ и придать вес организации как ведущему игроку на международной арене. Страна-председатель может занять ведущую позицию в минских переговорах по мирному урегулированию конфликта на востоке Украины и стать идейным вдохновителем создания общего экономического пространства между ЕС и Россией от Лиссабона до Владивостока. О необходимости его создания говорил Владимир Путин еще в 2010 году.
«Не думаю, что потепление отношений России и Запада будет напрямую связано с председательством Германии в ОБСЕ, – считает руководитель Центра германских исследований Института Европы РАН Владислав Белов. – Это зависит от того, как будет развиваться ситуация вокруг Украины, Сирии и НАТО».
С точки зрения Владислава Белова, Евросоюз будет выстраивать отношения с Россией, исходя, в том числе, из интересов каждой отдельной страны – члена ЕС. Так, например, обнародованный в январе в Великобритании доклад по делу Александра Литвиненко усилил напряженность в отношениях двух стран, что может отразиться на отношениях Евросоюза и России в целом. Германия по-прежнему сохранит жесткую позицию по вопросам и Крыма, и восточной Украины, считает российский эксперт и выражает лишь осторожную надежду, что эта позиция будет несколько смягчена.
Председательство Германии в ОБСЕ может способствовать улучшению отношений между Западом и Россией, но это не будет являться решающим фактором: важнее экономический диалог, а также нормандский формат. Такой позиции придерживается руководитель исследований Восточной Европы, России и Центральной Азии Германского общества внешней политики Штефан Майстер. По его мнению, это связано с тем, что Россия не придает ОБСЕ большого стратегического значения. Однако председательство Германии в ОБСЕ может способствовать налаживанию диалога и созданию атмосферы доверия, а также поможет прийти к соглашению по контролю над вооружением. Возможно, будут созданы рабочие группы по вопросам безопасности, экономики, которые могли бы привести к улучшению отношений России и западных партнеров.
Эксперты сходятся во мнении, что Россия и Запад уже добились определенных успехов во взаимодействии по борьбе с терроризмом и деэскалации сирийского кризиса. Штефан Майстер говорит о том, что это «взаимодействие улучшилось». Александр Рар считает, что «Россия, США и Франция пришли к общему, пусть и хрупкому, согласию в борьбе с ИГИЛ (запрещенная в России организация. – ред.) в Сирии, во всяком случае, военные и спецслужбы регулярно обмениваются информацией». «Россия, кажется, больше не хочет удерживать Башара Асада у власти. На Западе это поднимает авторитет России в сирийском конфликте», – говорит Александр Рар.
Одним из приоритетов ОБСЕ и в 2016 году останется поиск политического решения конфликта на Украине. По мнению немецких и российских политологов, именно в этом вопросе ОБСЕ под председательством Германии должна сыграть решающую роль.
«Германия придерживается позиции, что ОБСЕ – ключевая структура для разрешения конфликта на востоке Украины, – говорит Штефан Майстер. – Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ внесла значительный вклад в улучшение информированности о ситуации в регионе. Эту роль организации правительство Германии хотело бы расширить. ОБСЕ должна также играть ключевую роль в вопросах проведения выборов в оккупированных районах». Однако, с точки зрения немецкого эксперта, одной из главных проблем остается «нежелание сепаратистов» пускать наблюдателей ОБСЕ на свою территорию, поэтому о ситуации на ней, миссия практически никакой информацией не располагает. Майстер считает, что такие проблемы должны быть решены на политическом уровне в формате нормандской четверки или двустороннем формате. ОБСЕ реализует принятые решения.
«Минский мирный процесс будет продвигаться вперед, если украинская сторона сдержит свое обещание и предоставит самопровозглашенным республикам особый статус», – считает Александр Рар. Киев должен объявить амнистию сепаратистам. Россия в этом случае должна была бы вернуть контроль над границами украинским властям. Донбасс останется украинским, зато будет автономным.
«Я уверен, что Германия в качестве председателя ОБСЕ будет следовать этому направлению, – говорит немецкий политолог. – И, если до конца 2016 года нам удастся с помощью ОБСЕ обеспечить поддержание мира на востоке Украины, ОБСЕ станет кандидатом на Нобелевскую премию мира».